實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力、形成新的增長動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的過程中，亟待構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

 

　　破除體制機(jī)制障礙，是構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，科學(xué)技術(shù)特別是尖端科學(xué)技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，成為綜合國力競爭的決定性要素，成為衡量一個(gè)國家核心競爭力的基本標(biāo)志。隨著孕育突破的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性交匯，我國科技工作者正面臨著難得機(jī)遇。但是，我國現(xiàn)行科研體制還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，一些問題、痼疾仍然制約著科技創(chuàng)新能力的充分釋放，抑制著科技創(chuàng)新工作的積極性和創(chuàng)造性。全面深化科研體制改革，逐步突破體制機(jī)制瓶頸，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

 

　　多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、轉(zhuǎn)化效率低下的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。要解決這個(gè)問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“腸梗阻”現(xiàn)象，破除制約科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。按照習(xí)近平總書記提出的“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接”的要求，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，從而真正釋放創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

 

　　改革科技資源的配置方式，是構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)。科研資源是直接作用于科學(xué)研究和科技創(chuàng)新過程的資源要素，是創(chuàng)造科技成果的基礎(chǔ)和保障。科研資源配置模式影響和決定著科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的方向。由于現(xiàn)有的科研資源配置模式未能充分突出政策激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，大多數(shù)科研人員和科研團(tuán)隊(duì)仍習(xí)慣于自由探索式科研，滿足于小而零散型成果，缺乏對以學(xué)科發(fā)展前沿和國家需求為主攻目標(biāo)的重大科研問題的戰(zhàn)略規(guī)劃與針對性研究，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力較弱，高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出和重大關(guān)鍵技術(shù)突破偏少等問題。

 

　　為了改變這種狀況，必須通過改革科研資源配置模式，充分發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵(lì)功能，開展“有組織的科研”，提倡解決問題式研究，改變以往自由探索的科研模式、局部失衡的配置結(jié)構(gòu)與重復(fù)浪費(fèi)的配置機(jī)制，聚焦國際學(xué)科前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，組織、引導(dǎo)和推動(dòng)科研人員和科研團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)圍繞國際學(xué)科前沿和國家重大戰(zhàn)略需求開展高水平科技創(chuàng)新研究；聚焦未來科技前沿，開辟新興研究方向，提出新理論新方法，創(chuàng)造新知識(shí)，同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)國家政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，研究和解決影響中華民族發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性重大理論問題，發(fā)現(xiàn)、凝練和解決制約中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性科技問題，為國家在新一輪全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中贏得競爭主動(dòng)權(quán)，在解決人類所面臨的根本性科學(xué)問題方面發(fā)出中國聲音，作出中國貢獻(xiàn)。

 

　　改革科技評價(jià)機(jī)制，是構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的核心。人才是創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。因此，要順利實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就要用好用活人才，尊重科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)，大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，讓科研人員在科技創(chuàng)新中有干勁、有獲得感，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的本能與原動(dòng)力。

 

　　在這個(gè)過程中，深化科技評價(jià)體系改革尤為重要。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同類型科技工作的特點(diǎn)，圍繞科學(xué)前沿和國家需求導(dǎo)向，分別建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評價(jià)方法。基礎(chǔ)研究要著重評價(jià)科學(xué)價(jià)值，以原始創(chuàng)新性成果為評價(jià)重點(diǎn)；應(yīng)用研究要著重評價(jià)成果轉(zhuǎn)化情況以及成果的突破性和帶動(dòng)性，以關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等為評價(jià)重點(diǎn)；對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行以解決重大科技問題能力與合作機(jī)制為重點(diǎn)的整體性評價(jià)；對重大科研平臺(tái)、基地實(shí)行以綜合績效和開放共享為重點(diǎn)的評價(jià)，切實(shí)構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心的科技評價(jià)體系，大力倡導(dǎo)潛心研究、追求科學(xué)本質(zhì)的學(xué)術(shù)氛圍，大限度地調(diào)動(dòng)科研人員自主創(chuàng)新的積極性。要發(fā)揮好人才評價(jià)指揮棒作用，遵循科技人員工作特點(diǎn)和規(guī)律，營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，不要急功近利地干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化的辦法約束科學(xué)家，要盡快形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，讓科技人員把更多精力集中于本職工作，充分釋放科技人才創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力。只有這樣，才能大限度解放和激發(fā)科技作為生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

 

　　（作者：王明生，單位：南京大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究基地）